治理生活污水補(bǔ)齊美麗鄉(xiāng)村短板
【蘭州純水設(shè)備http://smarts-edu.cn】當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活全面改善，農(nóng)民生活水平顯著提高。特別是在農(nóng)村生活污水的處理,政策,標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)楫?dāng)前污水處理系統(tǒng)不健全,缺乏污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系并不完美,一些農(nóng)村地區(qū)污水未經(jīng)處理隨意排放,已成為影響農(nóng)村居住環(huán)境和威脅到居民的健康問題和約束,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的美麗宜居的適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)。
在2018年1月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于實(shí)施振興國家戰(zhàn)略的意見》中指出，農(nóng)村振興、生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和財(cái)富。因此，為了不斷改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，使農(nóng)村建設(shè)成為幸福美好的新家園，積極探索解決農(nóng)村污水處理問題的途徑已刻不容緩。
在廣西興安縣的街口鎮(zhèn)，村民們在清澈的湘江上劃著竹筏，這是廣西大力整治農(nóng)村的重要成果之一。新華社發(fā)工業(yè)純水設(shè)備
污水處理村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀對基地技術(shù)提出了較大的要求
中國有近60萬個(gè)行政村和260多萬個(gè)自然村，在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著重要作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，但由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)踐，公共資源嚴(yán)重失衡，農(nóng)村嚴(yán)重缺水，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門,根據(jù)數(shù)據(jù)到2015年底,中國農(nóng)村生活污水排放約70億噸,率僅為10%左右,90%的污水未經(jīng)處理直接排放,容易導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源污染,黑臭的水生產(chǎn)和湖泊和水庫的富營養(yǎng)化。農(nóng)村污水處理近年來,中央和地方力量增加,2008 ~ 2015年,中央政府已經(jīng)安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)農(nóng)村節(jié)能減排專項(xiàng)資金(資本)315億元,支持全國78000個(gè)行政村的綜合整治環(huán)境,建成248000套,污水處理設(shè)施村污水處理的組織系統(tǒng)高出22%。然而，仍有許多村莊沒有污水處理設(shè)施。
同時(shí)，我國幅員遼闊，不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況(污水排放和水質(zhì)特點(diǎn)，土地資源利用情況處理設(shè)施等)差異較大，污水處理技術(shù)多樣化。近年來,我國積極探索新模式,農(nóng)村污水處理除了化糞池,游泳池,人工濕地,土地等生態(tài)技術(shù)滲透,生物接觸氧化池、脫氮和除磷活性污泥法,膜生物反應(yīng)器、城市污水等技術(shù)在中國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。然而，相關(guān)部門的調(diào)查顯示，我國尚未形成具有地域特色的農(nóng)村污水處理技術(shù)模式和流程，許多地區(qū)在技術(shù)選擇上存在盲目性，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水處理的順利實(shí)施。
在污水處理管理模式下，目前我國大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施主要由村民自己管理。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口不足3人，符合技術(shù)專業(yè)管理人員的要求，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)這也成為影響當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的一個(gè)重要問題。
困難的標(biāo)準(zhǔn)是缺乏資金人才還不夠。
為了中國的美麗，鄉(xiāng)村一定是美麗的。因此，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理已成為美麗農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。然而，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污水處理存在的主要問題是標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和技術(shù)選擇與實(shí)際需求的偏差。由于農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布工業(yè)純水設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村污水水質(zhì)及工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收只能按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，從而造成
維護(hù)管理資金投入不足和專業(yè)技術(shù)人員缺乏也是造成部分農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不能長期有效運(yùn)行的重要原因。農(nóng)村污水的污染面廣、設(shè)施分散，導(dǎo)致運(yùn)營管理成本高難度大。與城鎮(zhèn)污水處理廠動輒上萬噸以上的處理規(guī)模不同，農(nóng)村污水處理設(shè)施的處理規(guī)模大多數(shù)僅為幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益。眼下，不少農(nóng)村污水管網(wǎng)的投資額和工程量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污水處理設(shè)施實(shí)際需要的投資額和工程量，特別是山區(qū)實(shí)施的農(nóng)村污水項(xiàng)目，由于地域分散，管網(wǎng)的工程量和施工難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水處理廠。農(nóng)村污水處理的運(yùn)營維護(hù)往往交由村鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)，但村鎮(zhèn)難以配備專職人員運(yùn)營維護(hù)污水處理設(shè)施，也缺乏技術(shù)人員解決運(yùn)營過程中遇到的專業(yè)問題，因此導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施面臨“曬太陽”和空運(yùn)轉(zhuǎn)的情形。
2018年4月，江蘇太倉浮橋鎮(zhèn)方橋村南塘河進(jìn)行清淤疏浚。計(jì)海新攝/光明圖片/視覺中國
此外，農(nóng)村排水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營缺乏可靠的資金保障是阻礙農(nóng)村生活污水治理的又一難題。我國許多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政能力和農(nóng)村地區(qū)家庭的支付能力都嚴(yán)重不足，村民可承受的污水處理費(fèi)能力有限工業(yè)純水設(shè)備，無法完全實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”;同時(shí)，財(cái)政渠道的資金來源不足，扶持措施不力，社會資本參與度不高，也導(dǎo)致農(nóng)村污水治理的市場化機(jī)制在當(dāng)?shù)仉y以建立。
建議 探索行之有效的農(nóng)村污水治理辦法
農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議，破解農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機(jī)制建設(shè)缺一不可。
首先，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接工業(yè)純水設(shè)備，同步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫和技術(shù)推廣平臺。
其次，健全我國農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過公開招標(biāo)的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運(yùn)營監(jiān)測;三是建立事后評估制度。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)測運(yùn)行結(jié)果，評估驗(yàn)證工藝的運(yùn)行效果，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，可出臺生活污水處理運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)專項(xiàng)資金和管理人員，實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核和行政村補(bǔ)助掛鉤考核機(jī)制。
最后，完善農(nóng)村污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。為建立農(nóng)村污水治理多元化投資機(jī)制，可將一定區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目打包捆綁，通過區(qū)域整合將眾多村鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目“優(yōu)化組合”，整合新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目來形成規(guī)模效益，發(fā)揮PPP(政府和社會資本合作)模式規(guī)模效益。采用“使用量付費(fèi)+可用性付費(fèi)”的付費(fèi)方式。其中，排水管網(wǎng)設(shè)施部分可按照項(xiàng)目的可用性及績效進(jìn)行付費(fèi)，以管網(wǎng)設(shè)施的維護(hù)質(zhì)量為考核內(nèi)容，政府按績效考核進(jìn)行補(bǔ)貼; 工業(yè)純水設(shè)備污水處理設(shè)施部分根據(jù)投資額及處理規(guī)模等情況通過財(cái)務(wù)測算后確定，采用使用量付費(fèi)方式，依據(jù)處理達(dá)標(biāo)的污水量，政府提供相應(yīng)的付費(fèi)金額，以此破解污水治理的資金困局和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行缺乏規(guī)模效益的難題。更多環(huán)保及純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘇州純水設(shè)備網(wǎng)。
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