中國(guó)沿海掀化工產(chǎn)業(yè)整治風(fēng) 企業(yè)何去何從
【蘭州純水設(shè)備http://smarts-edu.cn】肇始于鹽城響水“3·21”爆炸事故的連鎖反應(yīng)還在持續(xù)發(fā)酵，繼多個(gè)省份迅疾啟動(dòng)了大規(guī)模的緊急排查行動(dòng)后，4月1日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布緊急通知，對(duì)《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案》征求意見(jiàn)，提出到2020年底全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家，到2022年數(shù)量不超過(guò)1000家;同時(shí)對(duì)全省50個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展全面評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果壓減至20個(gè)左右。4月4日，鹽城市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，將徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，徹底淘汰整治安全環(huán)保問(wèn)題突出的小化工，進(jìn)一步抬高化工園區(qū)和企業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，支持各地建設(shè)“無(wú)化區(qū)”。這兩起事件在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注，被一致解讀為化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)大調(diào)整的導(dǎo)火索;在化工行業(yè)則瞬間引起軒然大波，謂之群雄激憤，也一點(diǎn)不為過(guò)。對(duì)近年來(lái)被安全環(huán)保嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼而出且步步升級(jí)的沿?；ふ翁嵘袆?dòng)，直抵問(wèn)題本質(zhì)的正確解讀該是什么?其后續(xù)的影響和演進(jìn)又可能是什么樣子?中國(guó)化工報(bào)社產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心對(duì)此進(jìn)行了跟蹤研究。
現(xiàn)狀與溯源：一場(chǎng)與發(fā)展階段脫節(jié)的風(fēng)暴
自2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)浙江、江蘇、山東、天津等沿?；ご笫∈衅扔趪?yán)峻的安全環(huán)保形勢(shì)，相繼開(kāi)展了一輪接一輪的化工產(chǎn)業(yè)整治提升行動(dòng)，并呈步步升級(jí)的態(tài)勢(shì)，尤其是長(zhǎng)期居全國(guó)化工第一、第二位置的山東省和江蘇省，政策干預(yù)調(diào)控的力度既歷史空前，也極有可能未來(lái)絕后。另外，自2017年始，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)漸入高潮，沿江化工產(chǎn)業(yè)的整治提升也驟然升級(jí)。
沿海與沿江，一直是中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大本營(yíng)，這一格局從萌芽到發(fā)展再到鼎立，前后經(jīng)歷了近百年的漫長(zhǎng)演進(jìn)過(guò)程水處理設(shè)備 。但隨著近些年化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)安全環(huán)保問(wèn)題的集中爆發(fā)，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)已經(jīng)動(dòng)搖了百年中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)既有的格局和根基。
圍繞控制增量、優(yōu)化存量、進(jìn)區(qū)入園、全領(lǐng)域監(jiān)管四個(gè)重點(diǎn)，中國(guó)化工第一省山東自2017年開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，一年時(shí)間內(nèi)就關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)620家，停產(chǎn)整頓2614家，占全省化工生產(chǎn)企業(yè)的42.5%。下一步，山東省還將力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上關(guān)閉20%以上的企業(yè)，將全省化工生產(chǎn)企業(yè)控制在5000家以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)的減量提升。
在化工園區(qū)治理方面，山東全省原有各類化工園區(qū)(聚集區(qū))200多處，呈市市有園區(qū)甚至縣縣有園區(qū)的高度分散布局。去年開(kāi)始，山東省開(kāi)展了化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理，截至目前經(jīng)過(guò)三輪認(rèn)定，已經(jīng)審批認(rèn)定66家園區(qū)。山東省明確，最終將通過(guò)整頓，僅認(rèn)定保留不超過(guò)85個(gè)化工園區(qū)，包括75家綜合性園區(qū)和10家專業(yè)性園區(qū)。對(duì)于沒(méi)有重新認(rèn)定為園區(qū)的老園區(qū)，以及不能被認(rèn)定為園區(qū)的聚集區(qū)，不得新上、擴(kuò)建或新增化工產(chǎn)能項(xiàng)目，也即僅保留生存權(quán)，基本關(guān)閉繼續(xù)發(fā)展的大門(mén)。
中國(guó)化工第二省江蘇近年來(lái)的化工整治提升行動(dòng)同樣動(dòng)作很大，數(shù)千家沿長(zhǎng)江、環(huán)太湖中小化工企業(yè)已經(jīng)被清理掉，但隨著鹽城響水“3·21”爆炸事故的發(fā)生，整治行動(dòng)進(jìn)一步驟然升級(jí)?！督K省化工行業(yè)整治提升方案(征求意見(jiàn)稿)》提出，目標(biāo)是通過(guò)深入開(kāi)展全省化工行業(yè)整治，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)規(guī)劃布局，大幅壓減沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工生產(chǎn)企業(yè)，著力破解“重化圍江”“低散亂污?！钡韧怀鰡?wèn)題。到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家。到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過(guò)1000家。
同時(shí)減少化工園區(qū)數(shù)量，推動(dòng)化工園區(qū)整治改造提升，加快建設(shè)高水平化工園區(qū)。對(duì)全省50個(gè)化工園區(qū)開(kāi)展全面綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果壓減至20個(gè)左右。嚴(yán)格化工行業(yè)準(zhǔn)入，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于10億元，禁止新建擴(kuò)建農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料的中間體化工項(xiàng)目，不再新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。建立負(fù)面清單管理制度，按照控制高污染、高耗能、落后工藝的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大淘汰、禁止目錄范圍。
浙江省自2012年就開(kāi)展了為期3年的全省化工行業(yè)整治提升行動(dòng)，整治化工“低小散”問(wèn)題。2018年，浙江省發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出禁止新增化工園區(qū)，全面治理“散亂污”企業(yè)，并以100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為抓手，推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)治理。由于起步早、力度大，成效也最為突出，目前化工大省浙江的化工安全環(huán)保形勢(shì)已大為緩解改善。
天津市因2015年“8?12”爆炸事故也大幅升級(jí)了化工產(chǎn)業(yè)治理和布局規(guī)劃，已明確將全市散亂布局的化工產(chǎn)業(yè)向南港工業(yè)局聚集，實(shí)現(xiàn)淘汰一批、提升一批的目標(biāo)。
這一場(chǎng)躁動(dòng)的沿?；ぎa(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)大整治，有著怎樣的背景和邏輯，又將把中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)帶向何方?我們研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)分析后認(rèn)為，這是一場(chǎng)與發(fā)展階段脫節(jié)的完美風(fēng)暴，來(lái)得不早也不晚，正是時(shí)候。
我們以江蘇省為例做了樣本分析，下圖為2010年以來(lái)江蘇省人均GDP(以美元計(jì))的變化情況。
可以看出，作為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省早在2012年人均GDP就突破了1萬(wàn)美元大關(guān)，在2013年首次超過(guò)世界平均水平，跨越中等收入階段。2018年江蘇全省人均GDP達(dá)到1.74萬(wàn)美元，已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展階段的重大跨越。
眾所周知，不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和層級(jí)。打一個(gè)形象的比喻，搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)展的早期階段，毫無(wú)例外、別無(wú)選擇是種糧食;到了發(fā)展的中期，會(huì)有一部分改種蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物，糧食生產(chǎn)也會(huì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí);到了發(fā)展的后期，會(huì)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等高級(jí)形態(tài)大量出現(xiàn)，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的面貌也會(huì)有巨大變化。發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)形態(tài)是互為映射的，錯(cuò)配或者脫節(jié)往往都會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題。任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)不太可能是粗放的、低層次的種植農(nóng)業(yè)，而應(yīng)該是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo);一片有機(jī)生態(tài)的大莊園里，不可能再間種糞水猛肥的初級(jí)種植農(nóng)業(yè);一個(gè)精致的百花園里，絕不允許有雜草叢生……說(shuō)的都是這個(gè)道理。
而江蘇的化工產(chǎn)業(yè)，問(wèn)題就出在了與發(fā)展階段的脫節(jié)上。作為一個(gè)已經(jīng)達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的經(jīng)濟(jì)體，江蘇省的化工產(chǎn)業(yè)卻是一個(gè)橫跨30年不同發(fā)展階段的混合復(fù)雜形態(tài)——既存在與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相匹配的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，也存在初級(jí)形態(tài)的中低端化工產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模還不小。除了產(chǎn)業(yè)形態(tài)混雜，在產(chǎn)業(yè)分布上也呈高度分散，呈每個(gè)市甚至每個(gè)縣都有化工的狀況，致使管理起來(lái)非常困難。
那么，按照江蘇的發(fā)展階段，對(duì)應(yīng)的化工產(chǎn)業(yè)形態(tài)應(yīng)該是個(gè)什么樣子呢?江蘇省化工產(chǎn)業(yè)當(dāng)前應(yīng)該追求和倡導(dǎo)的又是什么樣的形態(tài)呢?很顯然，中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平就應(yīng)該有與其對(duì)應(yīng)匹配的化工產(chǎn)業(yè)體系和層次，江蘇省的化工產(chǎn)業(yè)自然應(yīng)與中東歐及沙特阿拉伯、阿曼等中東國(guó)家的化工產(chǎn)業(yè)相當(dāng)。捷克、愛(ài)沙尼亞、希臘、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家和沙特、阿曼等中東產(chǎn)油國(guó)的人均GDP從1.5萬(wàn)美元到2.5萬(wàn)美元不等，與江蘇省基本處于同一發(fā)展層級(jí)。但與他們相比，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)與發(fā)展階段的脫節(jié)是顯而易見(jiàn)的，最主要的差距有兩點(diǎn)：其一，論中高端化工產(chǎn)業(yè)，江蘇省與上述地區(qū)基本同水平、同步調(diào)，但同時(shí)江蘇省還有數(shù)量很大的中低端產(chǎn)業(yè)，這是上述地區(qū)所沒(méi)有的;其二，江蘇省的化工產(chǎn)業(yè)分布很分散，而中東歐、中東地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)基本都呈大企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)化布局的態(tài)勢(shì)，差異顯而易見(jiàn)。
通過(guò)對(duì)比不難得出一個(gè)結(jié)論：無(wú)論是《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案》提出的大幅壓減小化工企業(yè)和“散亂污危”企業(yè)，還是鹽城市探索建設(shè)“無(wú)化區(qū)”，從目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看其實(shí)并無(wú)不妥，江蘇確實(shí)已經(jīng)到了這樣一個(gè)階段——中高端產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)理應(yīng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，也并不需要每個(gè)市、每個(gè)縣都有化工產(chǎn)業(yè)。但是從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，江蘇其實(shí)早在十年前就該有意識(shí)地推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)工作，問(wèn)題累積到現(xiàn)在迫于嚴(yán)峻形勢(shì)才倉(cāng)促出手，并試圖短期內(nèi)畢其功于一役，就確實(shí)容易給人急躁冒進(jìn)的印象，這也是化工業(yè)界對(duì)新政民意沸騰的根本原因。
這同時(shí)也引申出另外一個(gè)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)管理和規(guī)劃是需要有前瞻眼光的，與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間需要有5~10年的超前布局引領(lǐng)，否則很容易陷入錯(cuò)失良機(jī)或者騎虎難下的尷尬。早在約10年前，江蘇省就該對(duì)標(biāo)中東歐和中東產(chǎn)油國(guó)，制定并切實(shí)落實(shí)自己的化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)行動(dòng)。往者不可諫，來(lái)者猶可追，此時(shí)此刻的江蘇省，又該對(duì)標(biāo)一個(gè)什么樣新的目標(biāo)，制定并切實(shí)落實(shí)自己新的化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)行動(dòng)呢?
這個(gè)新的目標(biāo)，我們研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為最合適的應(yīng)該是韓國(guó)。韓國(guó)同為東亞經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是化工強(qiáng)國(guó)，與江蘇省的發(fā)展階段存在10年左右的領(lǐng)先，恰好是江蘇省化工產(chǎn)業(yè)當(dāng)前學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)的理想目標(biāo)。兩者化工產(chǎn)業(yè)的對(duì)比見(jiàn)下表。
通過(guò)與韓國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的對(duì)比，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的差距和方向也是顯而易見(jiàn)的：大幅淘汰低端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為龍頭大企業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)騰出寶貴資源和發(fā)展空間;大幅集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，壯大一批卓越的化工園區(qū)水處理設(shè)備 ，徹底改變散亂的化工產(chǎn)業(yè)布局。
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，在前一個(gè)十年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)與發(fā)展階段脫節(jié)，致有今日之患，但從前進(jìn)的視角看，著眼未來(lái)十年，江蘇省的“驚人之舉”實(shí)為正務(wù)，我們不該求全責(zé)備。何況，再壓縮一半以上的化工企業(yè)和園區(qū)數(shù)量、徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)、探索建設(shè)“無(wú)化區(qū)”，生于斯長(zhǎng)于斯的江蘇和鹽城人民最有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省完全有底氣、也有必要對(duì)化工產(chǎn)業(yè)“分類施策”：淘汰和退出不發(fā)達(dá)的化工產(chǎn)業(yè)，聚焦引領(lǐng)未來(lái)的綠色高端產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)退之間實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型。
江蘇省的問(wèn)題，其實(shí)在東部沿?；ご笫≈卸蓟蚨嗷蛏俚卮嬖?，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最精華的地區(qū)，卻裹藏著數(shù)量龐大的與發(fā)展階段脫節(jié)的中低端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在地方保護(hù)和本位主義的現(xiàn)實(shí)框架下，決策者和產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)很容易陷入上下高低通吃的迷思，但其實(shí)這是違背發(fā)展規(guī)律的，也根本不可能實(shí)現(xiàn)。眼下江蘇、山東等地被迫刮起的化工整治風(fēng)暴，向我們展示了一個(gè)道理：化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的階段水平相適應(yīng)，既不能太超前、更不能有脫節(jié)，這不以人的意志為轉(zhuǎn)移——人若不思動(dòng)、風(fēng)暴必摧之。
影響與演進(jìn)：在西進(jìn)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次重構(gòu)
山東、江蘇等化工大省的產(chǎn)業(yè)整治提升風(fēng)暴，其產(chǎn)生重大外溢效應(yīng)是毫無(wú)疑問(wèn)的。被沿?；ご笫【苤T(mén)外的大量中低端化工產(chǎn)能和數(shù)量可觀的中小企業(yè)，會(huì)就此退出歷史舞臺(tái)嗎?如果不退出那他們又將以何種形式重返舞臺(tái)呢?這是我們最為關(guān)心的變量。
我們研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)邏輯推理和對(duì)前期調(diào)研情況的再分析，得出一個(gè)總的結(jié)論：中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)，將在西進(jìn)中最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的二次重構(gòu)，中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)面貌最終將發(fā)生歷史性劇變;未來(lái)的東部沿海地區(qū)，將成為大煉化和高端化工產(chǎn)業(yè)的大本營(yíng)，基礎(chǔ)化工產(chǎn)能將更多地轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)尤其是中部地區(qū)聚集。
從邏輯推理來(lái)看，在江蘇、山東等地對(duì)中低端化工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)詞下逐客令的背景下，肯定不排除一部分企業(yè)“解甲歸田”或另謀出路，但這不會(huì)成為主流，原因在于當(dāng)前化工業(yè)可觀的利潤(rùn)回報(bào)。受益于大的景氣周期和扎實(shí)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自2017年起國(guó)內(nèi)石油化工市場(chǎng)與全球共振持續(xù)飄紅，成為這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇周期的龍頭板塊，絕大多數(shù)化工細(xì)分領(lǐng)域的利潤(rùn)十分可觀。以此次江蘇省化工行業(yè)整治提升方案重點(diǎn)點(diǎn)名的化學(xué)農(nóng)藥及中間體、醫(yī)藥中間體、染料中間體等行業(yè)為例，不少領(lǐng)域目前的毛利潤(rùn)率甚至可以達(dá)到50%以上，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)資本是一個(gè)無(wú)法抗拒的誘惑。而按照IHS等權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，全球化工景氣周期有望延續(xù)到2021年前后，敏感的產(chǎn)業(yè)資本不可能放過(guò)這個(gè)十年難遇的景氣周期。
不舍離場(chǎng)，又不能原地不動(dòng)，最可預(yù)期的出路就是西進(jìn)——向比東部沿海地區(qū)綜合成本更低、安全環(huán)保管控相對(duì)寬松的中西部地區(qū)梯級(jí)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)雖然遠(yuǎn)離市場(chǎng)核心區(qū)，但資源豐富、要素成本低廉，對(duì)于某些特定的產(chǎn)業(yè)依然富有吸引力;中部地區(qū)尤其是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中上游區(qū)域雖然也在刮安全環(huán)保風(fēng)暴，但與東部沿海地區(qū)相比不可相提并論。比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的化工產(chǎn)業(yè)整治主要還是集中在沿江1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)和園區(qū)的清理整治，雖然涉及范圍廣泛，但從力度和影響之深遠(yuǎn)來(lái)看，化工項(xiàng)目的投資布局顯然有著比魯蘇浙等東部沿海地區(qū)更大的口子和空間。
從我們前期調(diào)研掌握的情況來(lái)看，也印證了東部沿?；ぎa(chǎn)業(yè)正在西進(jìn)的確鑿證據(jù)。隨著我國(guó)傳統(tǒng)染料產(chǎn)業(yè)大省魯蘇浙相繼大幅升級(jí)染料及中間體產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管后，這些地區(qū)的中小企業(yè)向?qū)幭?、?nèi)蒙古以及東北、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移已經(jīng)漸成趨勢(shì)，近兩三年已經(jīng)轉(zhuǎn)移新建了一大批染料及中間體項(xiàng)目，因?yàn)榫哂懈偷纳a(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本、政策氣氛也更為寬松，反而給東部地區(qū)大本營(yíng)的染料龍頭企業(yè)造成非常大大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這個(gè)結(jié)果是很多人始料未及的。
另外，長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)的化工企業(yè)向東部沿海地區(qū)的先進(jìn)企業(yè)和園區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)，似乎成了家常便飯。但近兩年來(lái)，浙江等地的化工企業(yè)家開(kāi)始自發(fā)地組團(tuán)頻頻赴中西部地區(qū)考察對(duì)接，其中的意味不言而喻。
總之，現(xiàn)階段無(wú)論是東部還是中西部的化工產(chǎn)業(yè)，都不太可能因?yàn)檎攮h(huán)境的劇烈變化而群體性地離場(chǎng)，向洼地包括成本的洼地、資源的洼地、政策的洼地流動(dòng)轉(zhuǎn)移，是更符合邏輯和現(xiàn)實(shí)佐證的演進(jìn)方向。這是否意味著中西部地區(qū)有成為新的“藏污納垢”聚集區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)呢?不然!還是那句話，只要牢牢把握一個(gè)原則——化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)、相匹配，在發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，化工就完全可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所用，而不是反成為負(fù)擔(dān)、拖累和隱患。
建議：以專業(yè)化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)為根本原則
東部沿海地區(qū)中低端化工產(chǎn)業(yè)有向中西部地區(qū)梯級(jí)轉(zhuǎn)移的意愿和動(dòng)機(jī)，那么對(duì)于中西部地區(qū)而言，是順勢(shì)照單全收，還是科學(xué)引導(dǎo)、精準(zhǔn)選擇呢?這個(gè)問(wèn)題非常地關(guān)鍵，如果不在趨勢(shì)之初就厘清定規(guī)，那么東部沿海地區(qū)今天遭遇的尷尬，就一定會(huì)在明天的中西部地區(qū)重現(xiàn)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的東中西梯級(jí)轉(zhuǎn)移已經(jīng)走過(guò)了多年，暴露出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)不少，最為人詬病的是產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移伴隨著高污染、高能耗、高風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。在接下來(lái)可能出現(xiàn)的新一輪化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮中，為防止這個(gè)問(wèn)題再次出現(xiàn)和存在，廣大的中西部地區(qū)有必要及早謀劃，做好政策預(yù)案和制度的頂層設(shè)計(jì)。為此，我們建議：
其一，支持產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，遏止簡(jiǎn)單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移復(fù)制。中西部地區(qū)要高度提防這樣一種苗頭：一些投機(jī)分子?xùn)|方不亮西方亮，將本應(yīng)被堅(jiān)決淘汰的落后產(chǎn)能簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移復(fù)制到中西部地區(qū)。為此，準(zhǔn)入把關(guān)就顯得十分關(guān)鍵，一定要把產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移放在優(yōu)先位置，支持東部地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)資本在中西部地區(qū)興建投資新項(xiàng)目，在政策上給予適當(dāng)?shù)闹С?，在管控?biāo)準(zhǔn)上可以低于東部地區(qū)、但務(wù)必高于國(guó)家和全行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，“及格線”的底線決不能失守。此外，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化管理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平持續(xù)升級(jí)相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的扶優(yōu)汰劣引導(dǎo)。
其二，突出專業(yè)化招商引資。相對(duì)于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)還是資源要素。而每個(gè)省份的資源稟賦都是不一樣的，這就需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中突出精挑細(xì)選和精準(zhǔn)對(duì)接，而不是照單全收、裝進(jìn)籃子里就是菜。比如，貴州省磷和煤資源豐富，水資源保障能力也強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就理應(yīng)將如何高值高效利用好當(dāng)?shù)氐牧酌嘿Y源置于優(yōu)先考量，著力發(fā)展中高端的磷煤資源深加工產(chǎn)業(yè)。
專業(yè)化有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是便于精準(zhǔn)高效管理，安全系數(shù)自然更高。山東和江蘇近年來(lái)安全事故頻發(fā)，各方面都將矛頭指向了監(jiān)管不力。其實(shí)，監(jiān)管已經(jīng)夠嚴(yán)的了，監(jiān)管部門(mén)也夠賣(mài)力的了，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模如此大、門(mén)類如此復(fù)雜，每個(gè)行業(yè)的工藝參數(shù)、技術(shù)要求、安全規(guī)程又各不相同，要怎么管?因此，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不是很大的中西部地區(qū)務(wù)必汲取教訓(xùn)，注重專業(yè)化和差異化發(fā)展。試想，如果每個(gè)省份只有若干個(gè)有特色的化工產(chǎn)業(yè)，只有若干個(gè)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精準(zhǔn)有效的監(jiān)管還會(huì)成為問(wèn)題嗎?
其三，以補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為宗旨和原則。經(jīng)過(guò)建國(guó)后70年的發(fā)展，當(dāng)前中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本底定，每個(gè)省份的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)也都水落石出?；ぷ鳛橹匾脑牧瞎I(yè)，直接關(guān)聯(lián)配套的產(chǎn)業(yè)就有數(shù)十個(gè)，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的意義。因此，中西部省份在承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，還有一條重要原則就是能夠補(bǔ)強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
比如，湖南省既是農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)重要的有色和工程機(jī)械生產(chǎn)基地。有色工業(yè)需要大量使用硫酸等化工原料水處理設(shè)備 ，工程機(jī)械工業(yè)需要涂料作配套，為進(jìn)一步壯大本地的有色和工程機(jī)械優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，湖南省就完全有理由和空間承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大配套的硫酸和專用涂料工業(yè)。
河南省一直以來(lái)都是我國(guó)紡織工業(yè)重地，尤其是棉紡產(chǎn)業(yè)，即使是在東部沿海及新疆地區(qū)棉紡產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，河南在中國(guó)棉紡版圖上依然占據(jù)著重要地位。當(dāng)前，河南棉紡產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，對(duì)于高品質(zhì)印染工業(yè)的需求是剛性的。故此，在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，河南向印染及染料工業(yè)開(kāi)方便之門(mén)，也就成了順理成章的選擇。
“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”，對(duì)于眼下東部沿海地區(qū)的化工之禍和化工之惑，我們無(wú)需過(guò)于糾纏與駐足，中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的全球化再布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域間梯級(jí)轉(zhuǎn)移的歷史快車(chē)正飛馳而來(lái)，只要我們順應(yīng)大勢(shì)、尊重市場(chǎng)、遵循規(guī)律，很清醒地知道什么階段干什么事、什么水平干什么事、什么環(huán)境干什么事，順勢(shì)而為、前瞻引導(dǎo)、科學(xué)管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這位設(shè)計(jì)大師就一定會(huì)充分釋放他的潛能，最終配置出一幅全新的中國(guó)化工產(chǎn)業(yè)大版圖——這既是一幅更科學(xué)更優(yōu)化的版圖，也一定會(huì)是一幅更安全更健康的版圖。水處理設(shè)備 去離子水設(shè)備
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