中央環(huán)保督察“回頭看”查出的問(wèn)題
【蘭州純水設(shè)備http://smarts-edu.cn】2018年5月30日至6月7日，首批6名中央環(huán)保督察員陸續(xù)抵達(dá)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等省和地區(qū)。截至7月7日，檢查人員的進(jìn)入已經(jīng)完成。
中央環(huán)境監(jiān)察員回顧了大數(shù)據(jù)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的官方統(tǒng)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境部”)，在“回望”期間，視察隊(duì)與140名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)談，其中包括51名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和89名省、地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。拜訪101個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位;查閱逾六萬(wàn)九千份資料;在120個(gè)地點(diǎn)(城市和聯(lián)盟)進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè)。
目前，視察隊(duì)已進(jìn)入起草視察報(bào)告和處理問(wèn)題案件的階段，并已安排專人在糾正情況的同時(shí)，繼續(xù)密切關(guān)注當(dāng)?shù)乇O(jiān)督工業(yè)純水設(shè)備。
截至7月7日，視察隊(duì)共接獲45989份市民舉報(bào)。經(jīng)過(guò)整理和分析，在合并重復(fù)報(bào)告后，接受了38165份有效報(bào)告，并將37090份報(bào)告移交給地方當(dāng)局。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)處理了28076起由視察隊(duì)指定的公眾報(bào)告的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(China economic weekly)的記者對(duì)7月7日的數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn):
“回頭看”期間，共責(zé)令整頓企業(yè)22561家，其中廣東4364家，江蘇3392家，10個(gè)省排名第一。已有5709家企業(yè)提起訴訟，其中江蘇省擁有1401家，是10個(gè)省中最大的。罰款總額為5.1062億元，其中江蘇一個(gè)省份為23996800元，占罰款總額的近一半。總共有405起案件需要調(diào)查，464人被拘留，其中292人被刑事拘留，其中140人因刑事目的而被拘留，最明顯的是在廣東。約2819人接受采訪，其中686人來(lái)自云南省。4305人被追究責(zé)任，河南省人數(shù)為1015人。
一些人質(zhì)疑，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，江蘇和廣東為什么要更加重視環(huán)境保護(hù)。公共與環(huán)境研究中心主任馬軍分析了記者的幾種可能性。首先，作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以與其他省份相比。其次，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)該省的環(huán)境監(jiān)管水平不均衡時(shí)，這些企業(yè)就會(huì)對(duì)其遷入地造成污染。第三，東部地區(qū)的人們有很強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，可能會(huì)在報(bào)告和收集證據(jù)方面為視察隊(duì)提供強(qiáng)有力的支持。
針對(duì)檢查人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如“表面整改”、“虛假整改”、“敷衍整改”等。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》(China economic weekly)梳理了披露的案例，發(fā)現(xiàn)有59家企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)被點(diǎn)名批評(píng)，其中江蘇9家排名前10，河南8家、黑龍江省8家。垃圾堆放、污水排放和廢氣排放是循環(huán)中最關(guān)鍵的問(wèn)題。在一些省份，一些問(wèn)題可能更為突出。例如，在江蘇省被點(diǎn)名批評(píng)的企業(yè)中，化工企業(yè)約占一半，而在廣東省被點(diǎn)名的四家企業(yè)中，有三家與水污染直接相關(guān)。
正式報(bào)告的反模式是什么?
“表面整流”、“假整流”、“敷衍整流”等現(xiàn)象從一開(kāi)始就是“回望”的焦點(diǎn)。這些現(xiàn)象在典型的官方披露案例中也最為常見(jiàn)。
例如，改善黑水和臭水是廣東省中央環(huán)境保護(hù)督察的重要任務(wù)之一。清遠(yuǎn)市在廣東省進(jìn)入黑潮和臭水處理的蘭水河，海子大排水坑等四大河流。據(jù)當(dāng)?shù)貓?bào)道，這四條河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)均達(dá)到要求，公眾評(píng)價(jià)結(jié)果為96%。
視察隊(duì)“回頭看”了清遠(yuǎn)市海子大排坑的管理情況。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，沿河的居民認(rèn)為這是一個(gè)笑話:“不下雨的時(shí)候，還是又黑又臭?！本驮谌ツ?，當(dāng)清遠(yuǎn)創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)健康城市的時(shí)候，它感覺(jué)好多了。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在本世紀(jì)中葉，五洲城市的水呈黑色、發(fā)臭，氨氮濃度達(dá)到23 mg/l，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)嚴(yán)重的黑臭標(biāo)準(zhǔn)。
廣東省和清遠(yuǎn)市自改造工程尚未完成，如何報(bào)告去除黑臭?視察小組表示，將進(jìn)行深入調(diào)查，堅(jiān)決調(diào)查“弄虛作假污染控制”和“表面污染控制”問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理。
一些國(guó)有企業(yè)也在“回顧”披露中受到批評(píng)。
江蘇省鎮(zhèn)江市丹圖茂源化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱“茂源化工”)是一家國(guó)有企業(yè)，因污染問(wèn)題多次投訴和調(diào)查。環(huán)保部稱，2011年8月，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳和監(jiān)察部實(shí)施了上市監(jiān)督辦公室。由于企業(yè)靠近居民區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)空氣污染反應(yīng)強(qiáng)烈。2014年以來(lái)，丹圖區(qū)計(jì)劃將公司遷至化工園區(qū)，并承諾在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后于今年啟動(dòng)。但是，在檢查完成后，當(dāng)?shù)卣浟苏某兄Z，企業(yè)搬遷被推遲。它仍然在同一地方正常生產(chǎn)。
環(huán)境部還在通報(bào)中指出，作為一家國(guó)有企業(yè)，茂源化工“本應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面以身作則，率先垂范，然而卻對(duì)污染治理偷工減料，屢次被投訴、處罰，都不為所動(dòng)”。
而對(duì)一些政府部門(mén)存在的問(wèn)題，督察組在批評(píng)時(shí)也毫不客氣。
6月22日，中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣西貴港市開(kāi)展下沉督察，發(fā)現(xiàn)貴港市水泥廠作為市國(guó)資委管理的市直企業(yè)，將閑置廠房出租給春晨礦業(yè)有限公司、富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司等3家企業(yè)，在不到60畝的場(chǎng)地上，形成一個(gè)廢渣、廢塑料、廢電容等多種固體廢物非法處置窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)污染極為嚴(yán)重。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
環(huán)境部在通報(bào)中指出：貴港市國(guó)資委只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許貴港市水泥廠出租國(guó)有資產(chǎn)從中獲利，只要企業(yè)能夠獲利，其余事項(xiàng)一概不問(wèn);督察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，貴港市水泥廠匆匆與富木塑粒廠、致發(fā)鋁制品有限公司終止租賃合同，但對(duì)于租用面積最大、租金收益占大頭、租期已經(jīng)結(jié)束的春晨礦業(yè)之間的租賃關(guān)系處理，態(tài)度依然曖昧，不愿解除合同。
問(wèn)題解決徹底、影響范圍大……
“回頭看”的威力有哪些?
一位環(huán)保志愿者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，某些環(huán)境問(wèn)題一拖就是10多年，屢屢舉報(bào)，但受理都難，在中央環(huán)保督察過(guò)程中，這些問(wèn)題終于不再被視而不見(jiàn)。他直言道，如果某個(gè)案例被環(huán)境部當(dāng)作典型通報(bào)，“那問(wèn)題就相當(dāng)于被解決了”。
寧夏泰瑞制藥股份有限公司(下稱“泰瑞制藥”)惡臭擾民是“回頭看”期間最早一批被通報(bào)的案例，15年來(lái)，群眾對(duì)這一問(wèn)題投訴不斷，卻始終沒(méi)有得到有效解決。督察組查實(shí)問(wèn)題并公開(kāi)曝光，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)。
6月22日，泰瑞制藥在其官網(wǎng)發(fā)布公告稱：“為了滿足廣大居民對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，我公司決定全面停產(chǎn)，實(shí)施搬遷計(jì)劃。”
除了解決問(wèn)題的徹底程度，“回頭看”的威力還體現(xiàn)在影響范圍上。
記者發(fā)現(xiàn)，雖然第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”進(jìn)駐的省份共10個(gè)，但影響卻是全國(guó)性的。
四川并不在此次“回頭看”名單內(nèi)，但四川省環(huán)境保護(hù)督察組于5月28日起，分4組分別進(jìn)駐成都、綿陽(yáng)、達(dá)州、廣安4市開(kāi)展省一級(jí)的環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”。主要針對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交信訪問(wèn)題辦理情況和反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，以及市、縣(市、區(qū))約束性指標(biāo)完成情況等開(kāi)展督察。最終在8月完成對(duì)全省21個(gè)市(州)的全覆蓋，為下半年中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”做準(zhǔn)備。
湖南也不在“回頭看”10個(gè)省份之內(nèi)，但湖南岳陽(yáng)日前根據(jù)省級(jí)環(huán)保督察反饋和中央環(huán)保督察“回頭看”關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，制定了一套整改清單。在清單任務(wù)的整治時(shí)間上，一般都要求在今年8月31日前完成，對(duì)標(biāo)中央環(huán)保督察“回頭看”。
不少關(guān)注環(huán)保的人士表示，中央環(huán)保督察“回頭看”不能替代環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，但持續(xù)不斷的“回頭看”及類似督察活動(dòng)的開(kāi)展，本身就是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。
北京航空航天大學(xué)教授袁衛(wèi)星認(rèn)為，許多具體環(huán)境問(wèn)題的最終解決要依靠技術(shù)，包括“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但技術(shù)與政策需要兩條腿走路。作為新能源及節(jié)能領(lǐng)域的科研工作者，他提到，“回頭看”會(huì)增強(qiáng)地方和企業(yè)的成本意識(shí)。企業(yè)和地方政府會(huì)逐漸意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以環(huán)境為代價(jià)，保護(hù)環(huán)境就是在減少環(huán)境成本的支出，這也可以倒逼地方的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)。
亞洲清潔空氣中心北京代表處總監(jiān)付璐認(rèn)為，“回頭看”給了地方政府一個(gè)明確的信號(hào)，即環(huán)保督察不是一時(shí)性的，從而給地方持續(xù)不斷的壓力。“但是中央環(huán)保督察本身也要耗費(fèi)大量人力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中央和地方都人手有限，我們認(rèn)為還可以從三個(gè)方面著手建立長(zhǎng)效機(jī)制：首先，立法要有足夠的震懾力。其次，執(zhí)法要嚴(yán)格，一是抽查，沒(méi)有任何國(guó)家可以做到時(shí)時(shí)檢查，但一旦抽查出問(wèn)題，就要懲戒到位;二是技術(shù)應(yīng)用，比如機(jī)動(dòng)車排放的實(shí)時(shí)檢測(cè)技術(shù)等，可以解決人手不足的問(wèn)題。最后是政府一直提倡的全民共治，包括‘回頭看’在內(nèi)的每一次環(huán)保督察也都要依靠民眾的舉報(bào)?！?
馬軍認(rèn)為，對(duì)于典型案例大量、及時(shí)、詳盡的通報(bào)，是本次“回頭看”的亮點(diǎn)之一。他說(shuō)，督察組下到基層，把問(wèn)題查得很實(shí)，更能引起地方的重視，也提醒其他企業(yè)不要犯錯(cuò)。另一個(gè)亮點(diǎn)是“回頭看”不僅督企，也重視督政?！斑@能從更深層次上解決問(wèn)題。比如‘一刀切’現(xiàn)象，看似只是懶政，實(shí)際是地方官員為了保住烏紗帽?！仡^看’期間，督察組注意到地方的形式主義和官僚主義，并多次約談?！?span>實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備
在建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制方面，馬軍認(rèn)為，除了要給地方壓力、震懾力，未來(lái)還要思考如何邁向有效的屬地管理?！昂芏嗟胤奖粏?wèn)責(zé)時(shí)，有人提出，感覺(jué)地方環(huán)保部門(mén)經(jīng)常為地方政府背鍋，因?yàn)楹芏鄦?wèn)題是地方政府或其他部門(mén)造成的，比如片面追求經(jīng)濟(jì)效益。所以未來(lái)也要給地方環(huán)保部門(mén)更多支持，讓地方政府更加主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任?！备喹h(huán)保純水處理設(shè)備資訊請(qǐng)關(guān)注皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)。
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